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关于进一步加强民办学校规范管理的实施意见
发表时间:2019-01-17 00:00:00

为贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》和国务院《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》等文件精神,加强对全市民办中小学校的管理,进一步规范民办学校办学行为,促进民办教育健康规范发展,现提出如下意见。

一、加强党组织建设

加强民办学校党的建设,是民办学校全面贯彻教育方针、坚持社会主义办学方向、落实立德树人根本任务的重要保证。要坚持党建立教、党建立校。民办学校应当将党的建设纳入学校章程,依法建立健全党组织,实现党的工作全覆盖。完善“双向进入、交叉任职”领导体制,积极尝试民办学校党组织负责人互派办法,选好配强民办学校党组织负责人,加强选拔培养、教育培训和管理监督,努力提高整体素质和履职能力。民办学校要强化思想引领,牢牢把握社会主义办学方向,牢牢把握党对民办学校意识形态工作的领导权、话语权,充分发挥党组织在保证政治方向、凝聚师生员工、推动学校发展、引领校园文化等方面的政治核心作用。学校党组织领导班子成员通过法定程序进入学校决策机构和行政管理机构,党员校长、副校长等行政机构成员可按照党的有关规定进入党组织领导班子。民办学校要支持和配合党组织做好党员发展和教育管理工作,在时间、场所、阵地、人员、经费等方面保障党组织正常开展活动。各级教育行政部门要把党组织建设、党对民办学校的领导作为民办学校设立、审批、年检、评估考核、管理监督的重要内容。

二、规范法人治理

民办学校要依法制定和完善章程,依照章程管理学校。举办者根据学校章程规定的权限和程序参与学校的办学和管理。民办学校要健全理事会(董事会)或者其它形式的决策机构和监事(会)制度,进一步细化落实理事会(董事会)或者其他形式决策机构产生办法。学校理事会(董事会)由举办者或者其代表、校长、党组织负责人、教职工代表等人员组成,成员不少于5人(民非机构不少于3人),其中三分之一以上的理事或者董事应当具有5年以上教育教学经验。探索实行独立理事(董事)、监事制度。民办学校的法定代表人由理事长、董事长或者校长担任。健全党组织参与决策制度,依法保障校长行使管理权。民办学校校长应熟悉教育及相关法律法规,取得相应的校长任职资格,具有5年以上教育管理经验和良好办学业绩,个人信用状况良好。学校关键管理岗位实行亲属回避制度。完善教职工代表大会制度和学生代表大会制度等制度,保障师生参与学校民主管理和监督。

三、规范教学行为

严格执行国家课程标准,按规定开齐课程、开足课时,不得随意增减课程和课时,不得挤占挪用体育、音乐、美术、安全教育、综合实践活动等时间。要配足完成教学任务所需的专任教师,确保体育、艺术、心理健康等师资力量。遵循教育规律和学生成长规律,规范课程设置和课程建设。要切实减轻中小学生过重课业负担,保证学生每天体育锻炼时间和睡眠时间达到国家规定要求。民办学校开设的拓展性课程和选修性课程应报教育主管部门核准;民办中职学校必须使用国家规定的中职教材,严禁擅自使用普通高中教材。要要严格按照国家规定的时间安排开学和放假,不得提前或推迟,确保教学任务的完成。

四、规范招生行为

民办中小学要在办学许可核定的规模内,根据本校办学条件与当地实际,将年度招生计划报学校所在地县(市、区)教育行政部门核准。民办义务教育阶段学校应严格执行免试规定,不得组织任何形式的学科知识测试,不得通过第三方机构等途径变相组织招生考试;当报名人数超过招生计划数时,可以采取电脑派位或面谈的方式进行录取。民办中小学在启动招生之前,应将招生简章和招生广告报学校所在地教育行政部门备案,招生时间、招生名额、报名方式、招生程序和录取办法等应及时向社会公布。

民办中等职业学校招生统一纳入高中阶段招生工作。招生计划、招生专业、收费标准和办学地址都应在中考指南上进行公示。

五、规范收费管理

各民办学校收取费用的项目和标准根据办学成本、市场需求等因素确定,向社会公布,并接受有关主管部门的监督。

规范收费公示。各民办学校应严格按照教育收费公示的要求,通过网络、公示栏、招生简章等多种形式,向学生家长、学生及社会全面公开收费项目、收费标准、收费依据等内容。

规范收费项目。各类民办学校对接受教育者可以收取学费、保教费(学前教育)、住宿费和代收代管费用,不得另外收取其他费用,包括以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训等名义收取。民办学校为学生在校学习生活期间提供服务和代办服务而代收代管的费用,应遵循“学生自愿、据实收取、定期结算、及时公示”的原则收取,不得营利。

规范收费备案。民办学校应严格按照公示的收费项目和收费标准收取费用,不得随意增加收费项目和提高收费标准。如需增加项目和提高原收费标准,需报教育主管部门同意,价格主管部门备案后,在下一个学年度招生前一个月公示后方可执行,且必须严格遵循“新生新办法、老生老办法”的原则。

规范收费时限。从事学历教育民办学校按学年或学期收取学费、住宿费和代收代管费用;幼儿园可按学期或月收取,不得预收费和跨年一次性收费;民办非学历教育机构收费,一次不得超过3个月。

规范票据管理。民办学校应按照有关规定向所在地主管税务机关申请办理税务登记和发票领购手续,按规定开具财税部门监制的发票,不得使用自制票据或白条收费。

六、规范教师管理

健全教师招聘制度。凡招聘的教师应符合国家规定任职资格要求,通过资格审查、试教、体检、政审等考核程序,方可上岗执教。民办学校必须与招聘录用的教师签订合法、规范的聘用合同,并依法为教职工足额缴纳社会保险费和住房公积金。连续任职的教职工,寒暑假工资应连续发放。民办学校未依法履行为教职工缴纳社会保险的法定义务,不能享受民办教育发展专项资金支持的财政扶持政策。鼓励民办学校为教职工办理职业年金或企业年金等补充养老保险,缩小同级同类民办学校与公办学校退休养老的差距。

维护民办学校间教师流动秩序。民办学校应共同维护教师流动秩序,共同抵制多次无故不履行合同、不守信誉的教师。严禁以高薪利诱、虚假承诺等不正当手段,招聘其他学校合同期内教师。严禁民办学校以虚假广告和宣传招聘教师。严禁民办学校在教学期内,招聘其他学校教师。民办学校不得以强制、胁迫、恐吓等不正当手段,阻止合同期满的教师到其他学校应聘。

规范民办学校教师考核。学校应当根据聘用合同规定的岗位职责,加强平时考核、年度考核、聘期考核。年度考核的结果可以分为优秀、合格、基本合格和不合格等档次,聘期考核的结果可以分为合格和不合格等档次。民办学校师德考核实行一票否决制。

落实民办学校教师继续教育。确保教师参加5年一周期不少于360学时的教师全员培训。将民办学校教师培训纳入“国培”“省培”和市、县培训体系,引导民办学校根据自身特点,形成分层分级的校本研修机制,着力提高民办学校教师教学科研水平,促进教师专业发展。民办学校应当按规定足额提取教师培训经费,根据不同岗位的要求,编制教师培训计划,对教师进行分级分类培训。教师培训学分作为教师资格定期注册、教师考核和职务(职称)聘任的必备条件。

七、规范财务运行

规范法人财产权。民办学校依法独立享有法人财产权,受国家有关法律法规保护。民办学校存续期间,所有资产由民办学校依法管理和使用,任何组织和个人不得侵占。举办者以实物、土地使用权、知识产权以及其他财产出资的,必须在民办学校法人登记成立后及时办理过户手续,将资产过户到学校名下。资产未过户到学校名下前,举办者对学校债务依法承担相应法律责任。

规范账户管理。民办学校只能开设一个存款基本账户和因业务开展需要开设的食堂、基建、工会等专用账户,原则上同一业务性质的资金往来不得多头开户。民办学校的所有银行账户必须集中由学校财务部门统一管理和核算。严禁“体外循环”、“账外账”。

规范负债管理。民办学校必须建立风险预警机制,合理控制学校负债规模,改善学校债务结构,要充分考虑民办学校的债务风险承受能力,有效防范财务风险。民办学校办学许可证年检,需提供上年度财务报表和会计师事务所年度财务审计报告。

八、落实安全责任

民办学校应遵守国家有关安全法律、法规和规章,重视校园安全工作,确保校园安全技术防范体系建设符合国家和地方有关标准,学校选址和校舍建筑符合国家抗震、消防等相关标准。建立校园安全工作全员参与、全员定责、全员管理的安全工作责任体系,健全校内安全工作领导机构,落实学校、教师对学生的教育和管理责任。

落实安全工作措施。加强校园安全基础建设,配备必要的安全保卫力量,不断提高人防、物防、技防水平。建立健全安全管理制度,定期开展校园及周边各种安全隐患排查,确定整改措施、时限和责任人,及时消除各类隐患;制定消防逃生、防震减灾等各项应急预案,加强火灾、地震等应急疏散演练,提高应对突发事件的能力,防止意外伤害事故发生;着力做好学生心理健康教育工作,畅通学生减压渠道;突出抓好学生饮食安全,提高学校食堂等级,民办学校食堂应达到C级以上水平;民办中职学校组织学生外出实习,必须向教育主管部门申报备案,并完善相关手续,建立学生离校报告制度。

加强公共安全教育。定期组织开展教师安全知识培训。以提高学生安全意识和自我防护能力为重点,有针对性开展防溺水、防网络诈骗、防暴力欺凌、防交通事故、防火、防食物中毒及生命安全等安全专题教育。将安全教育与法治教育有机融合,把尊重生命、保障权力、尊重差异的意识和基本安全常识根植于学生心中。

九、强化学校信用建设

强化民办学校信用建设,建立健全民办学校信息公开和信用管理体系。民办学校应将登记信息、举办者信息、内部治理信息、招生信息、收费信息、年度财务信息、接受和使用捐赠信息、安全事故信息等向社会公开。强化民办学校及举办者的信息公开的主体责任,对公开信息内容的真实性、完整性、及时性、合法性负责。建立违规失信惩戒机制,将违规办学的学校及其举办者和负责人纳入“黑名单”。

十、完善行业自律机制

积极发挥民办教育发展协会在参与决策、提供服务、反映诉求、行业自律、交流合作、协同创新、履行社会责任等方面桥梁和纽带作用。进一步开发民办教育发展协会行业自律功能,强化行业自律机制。依托各类专业机构为民办学校提供政策咨询、对外交流、考察学习、成果推广展示等服务工作。

十一、加强年度检查工作

加强民办学校年度报告和年度检查工作,对民办学校履行规范办学责任进行重点检查。县(市、区)教科(育)局要细化标准,突出重点,严格把关,按“合格”、“基本合格”、“不合格”三个等次,依法依规对民办学校年检结果做出评定。对于年检不合格的民办学校予以警告、限期整改直至取消办学资格。强化民办学校年检评优工作,对办学规范、履职到位的民办学校给予表彰和奖励,在评先评优、财政扶持、培养培训等方面给予政策倾斜。

十二、建立规范办学督导制度

加强对民办学校规范办学行为的督导检查,将其作为新时期教育综合督导的重要内容。充分发挥各地责任督学的作用,对民办学校依法依规办学进行经常性的督导检查。

建立办学质量督查制度。对于办学质量不合格的民办学校将予以警告、限期整改直至取消办学资格。

建立办学条件巡查制度。对办学投入不足、达不到同级同类公办学校的设置标准的,年度检查不得评定为“合格”。

十三、加大奖惩力度

建立和完善民办学校奖惩制度。对办学行为规范、教育质量较高、社会信誉良好的学校给予重点奖励和扶持;对教育管理混乱、教育质量低下、存在违规违纪办学行为的学校将加大惩治力度。

对违反招生政策,影响和扰乱招生及教学秩序,以及采用不正当手段招聘其他学校合同期内教师,造成恶劣影响的民办学校,核减当年度招生规模,取消各类政府补助和评先评优资格,直至恢复信用。民办学校擅自分立、合并,擅自改变名称、层次、类别和举办者,擅自扩大招生范围和规模,发布虚假招生简章或者广告,恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费,依法责令限期改正,并予以警告;有违法所得的,退还所收费用后没收违法所得;情节严重的,责令停止招生、吊销办学许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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